日本强迫大韩帝国签署了《乙巳保护条约》之后，韩国全国各地纷纷掀起了抗日运动，各地的人们组成了义兵，誓与日军抗战到底。这一时期，高宗在王宫里受到日本人的监视，无法行使王权。高宗想必须设法把目前韩国受制于日本的情况告诉世界各国。

日本人派遣警察守在王宫，出入王宫的人都需要接受日本军警的检查。日本人还买通了宫女和宦官，深入了解宫中的动静。尽管如此，高宗还是找到了把韩国国内情况介绍到外国的机会。

高宗趁世界各国在荷兰海牙要举行“万国和平会议”的机会，派遣平理院檢事李俊为密使，前往海牙参加会议，借此机会告诉世界各国《乙巳保护条约》是一项被日本强迫签署的条约。